Гагарин А.С. ФоРГО Урал_Фото Б.Ярков

Глава уральского отделения ФоРГО, доктор философских наук, заместитель председателя Общественной палаты Свердловской области Анатолий Гагарин рассказывает о степени развития инстиутов гражданского общества в Свердловской области.

В Свердловской области институты гражданского общества исторически являются активными участниками всех процессов, происходящих в социальной и экономической жизни региона. По уровню  активности гражданского общества и степени его позитивного влияния на развитие территорий Средний Урал является одним из признанных лидеров среди других регионов России.

Именно оценка конструктивно настроенных общественных организаций и объединений дает возможность рассмотреть любую ситуацию под различным углом, обеспечить поиск новых подходов и механизмов решения поставленных задач, выработать оптимальный и взвешенный путь выхода из проблем, минимизировать риски и предотвратить появление очагов напряженности и других «болевых точек» на карте Среднего Урала.

В частности, в Свердловской области не в полной мере сформировано общественное мнение о социально ориентированных некоммерческих организациях, их роли, значении и влиянии на жизнь общества, о характере взаимоотношений НКО с органами власти. Одной из ключевых причин указанной ситуации является низкая информированность жителей области об НКО. Знания о наличии и деятельности НКО у большинства жителей абстрактны. Информацией о конкретной деятельности некоммерческих организаций владеют немногие. Не каждый может привести конкретные примеры деятельности НКО, либо вообще не интересуются темой НКО.

Показателем несформированности общественного мнения о «третьем секторе» является отсутствие превалирующего мнения о пользе НКО для населения. Зафиксирована также тенденция роста неформальной неинституционализированной гражданской активности (спонтанной, динамичной самоорганизации граждан для решения той или иной социальной проблемы) при росте недоверия к формальным структурам НКО.

В этом, несомненно, упущение информполитики как самих НКО, так и региональной власти.

Однако сдвиги  есть. Несмотря на наличие проблем за многие годы регионом накоплен существенный опыт выстраивания прямого диалога власти и общества. Ключевой площадкой для такой работы является Общественная палата Свердловской области, в состав которой включены признанные эксперты в различных сферах. В территориях действуют 45 муниципальных общественных палат, которые также обеспечивают конструктивное взаимодействие с органами местного самоуправления.

В 2016 году сотрудничество в решении приоритетных для региона вопросов вышло на новый уровень. По инициативе Общественной палаты, поддержанной губернатором, в Свердловской области впервые в истории готовится к реализации уникальный не только для субъекта РФ, но и для всей страны масштабный инновационный проект – Гражданский форум «Сила Урала», призванный аккумулировать выдвижение общественных инициатив со стороны институтов гражданского общества по вопросам развития региона.

По сути, речь идет о сетевом и системном подходе к обсуждению значимых проблем. В течение 2016 года на различных площадках прошли и проходят тематические встречи гражданских активистов, представителей власти всех уровней, бизнеса, инициативных граждан. География проведения форумов включает в себя не только областной центр – город Екатеринбург, но и другие муниципалитеты. Это позволило привлечь к обсуждению актуальных вопросов максимально широкий круг людей. Всего в течение 2016 года проведено около 20 форумов общественности.

Серьезный блок вопросов касался проблем развития НКО, добровольчества и волонтерства в Свердловской области. При этом важно, что в ходе дискуссий участники не только обозначали свое видение решения проблем, но и определяли свою роль и степень участия в реализации каких-либо программ и мероприятий, а также в их разработке.

   Что касается информационной политики региональной власти в отношении развития гражданского сектора и совместной с НКО работы, то для ее полноценной реализации правомерно выделить пять приоритетных направлений совместной работы институтов гражданского общества и органов власти всех уровней – с прицелом на 2017 год и далее.

Первое направление – создание условий для участия граждан в обсуждении актуальных вопросов социально-экономического развития региона, стимулирование и поддержка гражданской активности и общественных инициатив, расширение форм и инструментов государственной поддержки некоммерческих организаций, реализующих социально значимые проекты.

Второе направление – реализация федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», поддержка деятельности субъектов общественного контроля в Свердловской области, участие институтов гражданского общества в мероприятиях по профилактике и противодействию коррупции.

Третье направление – реализация в Свердловской области мероприятий в рамках готовящегося в 2017 году в Российской Федерации Года экологии.

Четвертое направление – создание условий для развития добровольчества и благотворительной деятельности в Свердловской области, поддержка волонтерских и добровольческих общественных объединений.

Пятое направление – обеспечение участия общественности в процессе разработки и реализации планов стратегического развития территорий. Важно учесть тенденцию, связанную с разгосударствлением социальной сферы, привлечением на рынок оказания услуг некоммерческих организаций.

        Отметим, что Свердловская область – один из регионов России, где в течение нескольких лет успешно ведется работа, направленная на повышение прозрачности государственной власти и выстраивания социального партнерства с институтами гражданского общества в рамках «Открытого правительства». В 2016 году продолжилась работа специализированного портала, где жители региона могут обсуждать механизмы развития территории, проводить общественную экспертизу проектов нормативных документов, принимать участие в разработке альтернативных версий проектов документов, комментировать и оценивать предложенные поправки, принимая активное участие в подготовке итоговых версий документов.

 (Отметим, что пользователи портала также имеют возможность прямого диалога с представителями органов власти Свердловской области по различным отраслевым вопросам. Зарегистрировавшись на портале в качестве эксперта, внеся сведения о своем уровне образования, сферах компетенций и интересах, пользователь по заявительному принципу включается в региональный реестр экспертов. Участники реестра приглашаются к выработке управленческих решений по заявленным отраслям знаний, имеют возможность войти в состав общественных советов при органах исполнительной власти Свердловской области).

В 2016 году был актуализирован перечень открытых данных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, подлежащих размещению в сети Интернет. К середине 2016 года в модуле «Открытые данные» на портале «Открытое правительство» размещено около 500 наборов данных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области.

Ежегодно на портале проводится опрос населения, на основании которого формируется анализ оценки эффективности руководителей органов местного самоуправления, МУПов и других организаций. Получившие «неудовлетворительные» оценки руководители должны разработать план мероприятий и устранить нарушения, обеспечив повышение качества своей работы и оказания услуг населению. Итак, постоянно действующей площадкой для обмена мнениями, видится регулярный гражданский форум («Сила Урала», например), в чьи задачи входит  активизация участия институтов гражданского общества в развитии региона, повышения уровня прозрачности и эффективности деятельности власти и адекватная этим процессам информационная политика региона.